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  这次全州制造强州建设工作会议的主要任务是，以习新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻州委经济工作会议、全省制造强省建设工作会议精神，全面总结年全州推进新型工业化工作情况，湘西经开区和保靖县分别就优势产业链建设和工业招商及企业培育工作介绍了经验，州统计局、州商务局分别就怎么样才能做好工业统计、承接产业转移做好招商工作作了很好的发言，请大家认真学习借鉴。下面，我讲两点意见。

  2018年，是国内外经济发展形势错综复杂、极不平凡的一年。在州委、州政府坚强领导下，我们积极应对矿业综合整治深入推动、环保安全政策趋紧、公司制作经营困难加大等多重因素相互叠加的复杂局面，攻坚克难、扎实工作，全州工业经济呈现质量效益稳步提升、产业体系持续优化、新旧动能加快转换的良好态势。

  一是工业平稳运行形成新支撑。全州完成全部工业增加值133.1亿元，增长3.4%，占GDP的比重达22%。新增规模工业公司36户，实现规模工业增加值74.3亿元，增长3%，规模工业增速较1-6月份、1-9月份分别高0.4和0.6个百分点，呈现筑底企稳回升态势。湘西经开区、泸溪县规模工业增加值占全部规模工业的比重达50.4%，为全州工业实现平稳增长作出重要贡献。

  二是高质量发展步入新车道。税收贡献稳步增强，全州工业公司上交税收39.1亿元，占全部税收收入的40.2%。制造业主导作用逐步凸显，制造业增加值占规模工业增加值的比重达80.7%，制造业投资提高33.6%。企业培育迈上新台阶，酒鬼酒公司营业收入突破15亿元，丰达合金等8家企业获评省小巨人企业，新增省股权交易所挂牌企业6家。绿色发展步伐加快，制造业能源消耗同比下降18.9%，金源公司获评省绿色工厂。开放水准不断提高，全州实现出口创汇2.13亿美元，其中湘西经开区占比达80%，增长21%，龙头带头作用明显。

  三是产业项目建设取得新成效。工业投资快速增长。全年工业投资和高新技术产业投资分别同比增长35.5%和407.9%，工业投资占固定资产投资的16%，其中工业技改投资增长92.4%，投资结构明显优化，投资质量大幅提高。重大项目形成有效支撑。沃康油茶二期等项目开工建设，老爹生物、金昊科技、昊通公司等项目加快推进，泰和美、星际动力等项目竣工投产，发展后劲不断增强。两化融合深入推进。开展“五个10”试点示范项目，州本级认定了一批智能车间、绿色工厂。“上云”企业达到1049家，完成年度计划的209%，其中太丰、金天、轩华3家企业认定为省“上云”标杆企业。

  四是产业链建设获得新提升。落后产能退出步伐加快。取缔一批不适合国家产业政策的粘土砖瓦企业，关闭“散乱污”等企业175家，其中，花垣县163家浮选企业已关停162家，1家基本完成整改。产业链建设开局良好。以产业链为抓手，推动特色食品、新材料、电子信息、生物医药、旅游商品加工5条新兴优势产业链向高端迈进、向集群发展。特色食品、新材料、电子信息产业分别增长22.2%、16.4%和47.4%，对工业增长的贡献率达50%，成为工业增长的重要引擎。食品全产业链格局加速形成，微细球形铝粉向产业链下游不断延伸，电子信息新产品不断涌现。恒裕科技碳化硅陶瓷散热片、汉瑞科技钒酸铋获第五届中国国际新材料产业发展博览会金奖。重大产品创新成效显著。全州高新技术产品利润总额增长6%，研发经费投入增长70%。泰和美锂离子电池、傲顿电子智能机器人、金昊科技片状铝颜料进入全省100个重大产品创新项目笼子，全部实现量产，形成新的经济增长点。

  五是园区特色发展实现新突破。调规扩区全面启动。吉首经开区完成土地规划调整，泸溪高新区完成规划编制，永顺经开区进入审批窗口，预计可新增规划面积30平方公里。承载能力全面提升。全州完成园区建设投资100.89亿元，新建标准厂房93.8万平方米，引进投资3000万元以上工业项目31个，发展基础不断夯实。特别是发挥环保督查倒逼作用，污水处理设施加快完善。创品夺牌成效明显。湘西经开区晋升为省高新区，工业总产值首次突破100亿元。泸溪高新区、湘西经开区围绕主导产业引进了一批重大关联产业项目，电子信息产业特色和品牌不断提升，3家工业园打捆申报国家级高新区迈出实质性步伐。园区协作持续加强。加强与长沙高新区的产业协作，湘西（长沙）科创园实现良好开局，一期工程3000平方米工业地产实现试运营。

  六是优化发展环境取得新进展。振兴实体经济的鲜明导向逐渐形成。州委、州政府召开了高规格产业推进会、民营企业座谈会，制定出台了《关于实施产业发展三年行动计划的意见》和《关于支持10大重点产业发展若干政策》等系列政策。生产经营成本不断降低。为企业优惠电价1.68亿元（其中，市场化交易120家，优惠金额2467.69万元，大工业6分钱降价客户536户，优惠金额6359.45万元，一般工商业降价金额5152.37万元，锰锌企业优惠金额2859.31万元）；累计减免企业税收10.3亿元。开展涉企保证金清理和规范，建立涉企保证金目录清单。金融服务供给得到增加。州担保公司增资扩股取得积极进展，设立1亿元的转贷应急资金，出台了《湘西州企业转贷应急资金管理办法》，公共性金融服务体系迈出坚实步伐。开展企业动产抵押和股权出质贷款融资，全面推广无还本续贷、“助保贷”等模式。

  过去一年，在经济下行压力加大、转型升级困难增加、外部环境挑战增多的情况下，能够取得这样的成绩，实属不易，离不开全州工业战线广大和广大企业家的艰辛努力，在此，我代表州人民政府向大家表示衷心感谢！

  在肯定成绩、提振信心的同时，我们更要清醒地看到，当前我州工业经济正处于新旧动能转换爬坡过坎、滚石上山的关键时期，仍然面临不少困难和问题。一方面，我州工业发展水平与怀化、铜仁、恩施等周边地区的差距在拉大，我州规模工业企业和规模工业增加值分别为怀化、铜仁、恩施的38.1%、41.2%、61.6%和25.5%、41.3%、45.1%；怀化高新区已成为全省第8家国家级高新区，宁乡、岳阳、娄底等地正在紧锣密创建国家级高新区，等等，这就要求我们要有等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感。另一方面，我州工业经济新常态特征更加明显，发展后劲不足，主要体现在以下几个方面：一是经济下行压力依然较大。矿产品加工重点企业短期内恢复生产难度加大，工业项目投资规模较小，新的经济增长点不多，工业税收、工业用电量、企业利润等主要关联指标增速均不同程度出现负增长。二是园区主阵地、主战场作用尚未形成有效支撑。基础设施特别是环保设施相对薄弱，体制改革仍然滞后，经济总量整体偏小，难以满足承接产业转移示范区建设的新要求。三是企业营商环境亟待改善。生产经营成本高、企业融资难融资贵等问题突出，据初步统计，全州工业贷款余额占比仅为7.1%，工业企业平均融资成本高达10%。一些部门和少数干部服务企业的主动性仍然不够，不作为、慢作为、乱作为的现象仍然存在，等等。对于这些问题，我们务必要高度重视，采取有效措施加以解决。

  关于今年面临的形势，红专书记和晓华州长在州委经济工作会上已经作了全面阐述，我们要认真学习、准确把握。从总体上看，全州工业经济发展健康稳定的基本面没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳定向好的总体态势没有改变。我州与全国、全省一样，仍然处于发展的重要战略机遇期，面临一系列重大机遇。一是国家、全省高度重视制造业带来新机遇。制造强国战略、制造强省建设向纵深推进，中央经济工作会议首次将推动制造业高质量发展摆在今年七项重点任务之首，省委、省政府继续实施“产业项目建设年”活动，邀请企业家参加省委经济工作会议，省政府领导新年上班就专题调研产业项目建设，等等，这些都释放了国家、省高度重视制造业、狠抓产业发展的强烈信号。二是承接产业转移示范区建设带来新机遇。湘南湘西承接产业转移示范区方案的获批，是我州继西部大开发、精准扶贫之后的又一国家战略。这不仅是我州融入国家战略加快后发赶超的新战略新机遇，更是省委省政府赋予我州加强产业建设推动高质量发展的新使命新任务。家毫书记在开放强省暨湘南湘西承接产业转移示范区建设推进大会上强调，“示范区特别是新纳入的湘西三市州要迅速行动、紧紧跟上，按照国家批复的《总体方案》，细化完善发展规划和工作措施，扎实做好承接产业转移这篇大文章，确保转得来、接得住、发展得好。”我们要抢抓机遇、强化担当，将大机遇转化为大行动大成果，奋力争当“领头雁”。三是新产业新动能集聚变革带来新机遇。当前，互联网技术与可再生能源革命正在开启新一轮工业革命的序幕，人工智能、5G、云计算、工业互联网等新技术新产业新模式新业态发展日新月异，为我州传统产业转型升级、加快培育新增长动能提供了广阔空间。我们要准确把握发展新机遇，做到因势而谋、顺势而为，努力推动全州工业经济高质量发展。

  2019年是新中国成立70周年，是州委、州政府确定的脱贫攻坚决胜年、产业项目建设年和美丽湘西提升年，是承接产业转移示范区建设的开局之年。做好2019年全州工业经济工作，要以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻州委经济工作会议和全省制造强省建设工作会议精神，围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，以承接产业转移示范区建设为总揽，深入开展“产业项目建设年”活动，促进园区提质增效，提升产业链水平，大力优化营商环境，全力推动工业经济保持中高速增长、产业向中高端迈进、制造业高质量发展迈进新台阶。

  主要预期目标是：全州规模工业增加值增长10%，工业投资增长10%，新增规模工业企业30家，新建标准厂房80万平方米，完成园区建设投资100亿元。

  （一）大力推进工业项目高质量建设，稳定工业增长预期。项目是稳增长的落脚点，稳投资是稳增长的关键所在。继续开展“产业项目建设年”活动，加快实施一批带动力强、效益好的工业项目，确保全年工业投资增长10%以上，充分发挥投资拉动作用。一是强化重大项目支撑。牢固树立抓大项目、大抓项目意识，加大上争项目力度，加强与国家、省里相关部门汇报衔接，争取更多项目进入省“五个100”和制造强省重点项目笼子。千方百计扩大工业有效投资，全面铺排一批重大工业项目，加大项目协调服务力度，加快推进酒鬼酒生态文化公园、明瑞本草生物医药产业园等项目建设，推动形成“签约储备一批、开工建设一批、竣工投产一批、达产增效一批”滚动发展新格局。二是加大工业技改力度。传统制造业只有加快智能化改造，才能老树发新枝。要充分利用技改增量税收奖补政策，以智能化改造为抓手，实施好鹤盛原烟、金海钢构等技改项目，确保全年完成工业技改投资30亿元以上，推动产业转型升级。深入推进互联网与制造业融合发展，大力推广两化融合管理体系贯标对标，创建一批省级智能车间、数字化工厂，推动制造业向自动化、数字化、智能化迈进。鼓励和引导县市以政府购买服务的形式，聘请第三方专业机构为企业智能化改造提供整体解决方案。三是全力稳定工业增长。把稳增长摆在抓工业发展的首要位置，全面加强大工业用电报装容量、货运量、工业税收等先行性（关联性）指标的监测预判、分析预警，逐步的提升稳增长的主动性、针对性和实效性。要树立“一盘棋”思想，凝聚“一股绳”合力，加强重点园区、重点产业和重点企业的运行监测，以实实在在的精准服务和政策措施，加强企业生产预期引导，增强企业发展信心，让稳投资、稳预期、稳增长实现同频共振。

  （二）加快培育壮大优势产业链，推进新旧动能转换。认真落实州委、州政府《关于实施产业发展三年行动计划的意见》和州政府《关于支持10大重点产业发展若干政策》文件精神，积极培育壮大优势产业链，加快新旧增长动能转换，推进制造业高质量发展。一是深化“三去一降一补”改革。综合施策，加快造纸、煤炭、烟花等行业全面退出，巩固粘土砖瓦治理成果，加大“僵尸企业”处置力度，实现有序退出和市场出清，提高市场要素配置效率。加快矿业整合提质步伐。坚持分类指导、因地施策，泸溪县要加快尾矿库规划选址、项目审批等前期工作，争取早日开工建设，确保年内投入使用；花垣县要按照省委省政府批复的矿业整合提质方案，以省绿色矿业发展示范区试点为契机，强化人力、物力、财力等要素配备，积极争取省直部门指导和支持，制定矿业整合提质路线图、任务书和施工图，做好“原字号”和“新字号”大文章，推动花垣县由“黑色工业”向“绿色产业”转型，打造成为全省绿色矿业发展示范区。二是全面提升产业链水平。“提升产业链水平”，是中央经济工作会议提出的明确要求。要强化全产业链思维，着力推动特色食品、新材料、电子信息、生物医药、旅游商品产品5条新兴优势产业链向中高端迈进，切实提高产业发展水平和质量。要率先在特色食品、新材料、电子信息等产业谋求突破，特色食品加快构建种养、加工、销售一体化的全产业链，微细球形铝粉向铝颜料、铝基材料等终端产品延伸，智能终端抢抓5G商用机遇，加快智能产品升级迭代。三是加强产业集群培育。要注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，重点聚焦5个先进制造业，加大精准扶持力度，着力打造形成“2+3”产业集群发展新格局。聚焦行业细分领域，掌握一批核心技术，将新材料、电子信息培育成国家级产业集群。实施“三品”工程（增品种、提品质、创品牌），将特色食品、生物医药、旅游商品加工打造成为全省知名的产业集群，率先把食品产业打造成为我州首个百亿级产业。

  （三）着力做强做优工业园区，推动集聚集约发展。坚持把园区经济作为全州经济发展的核心增长极来打造，抓好园区规划定位、完善基础设施、狠抓项目入园，提升保障能力，推动园区集聚集约发展。一是要全面提升基础配套能力。打好工业园区基础设施配套攻坚战，加强水、电、路、气等生产性和教育、医疗、住房、商店等生活性配套设施建设，特别是工业园区污水处理厂全部建成并实现联网运营，全面提升园区硬环境和承接力。要以对接省“135”工程升级版带动园区全面升级，按照承接产业转移需要新建标准厂房80万平方米，编制标准厂房建设三年行动计划，以标准厂房建设带动园区建设投资。二是要深化园区改革创新。加快推动“赋权强园、以园兴工”改革，强化工业园区经济管理权限。以新一轮县市党政机构改革为契机，借鉴参考发达省市出台的《开发区条例》，贯彻落实《关于快速推进产业园区改革和创新发展的实施意见》，深化园区管理体制、投融资机制、人事和薪酬制度改革。引导和推动县市向园区下放一批经济管理权限，全面提升园区政务中心水平，实现企业办事不出园。三是要突出园区产业特色。抓好园区规划定位，坚持走专业化、特色化发展路子，加快打造一批优势特色工业园区，形成优势和品牌。湘西经开区、泸溪高新区、吉首经开区大力发展电子信息、新材料等高新技术产业。花垣县依托资源优势，加快发展矿产品精深加工产业。保靖县加快光通信产业发展步伐，凤凰县在旅游商品加工产业发展中当好“领头羊”、做好“排头兵”。永顺、龙山县发挥后发优势，积极培育生物医药、特色食品等大健康产业。四是要加快园区升级提质。加大湘西经开区、吉首经开区和泸溪高新区打捆申报国家级高新区的支持力度，力争取得突破性进展。支持泸溪高新区创建省级军民融合产业示范基地。建立健全考核机制，将工业园区纳入政府目标管理和绩效考核，并逐步加大考核权重。制定出台工业园区考核评价办法，突出园区投资、产业集群、管理体制、投入产出强度等指标，引导和推动集约高效发展。

  （四）强力培育市场主体，激发经济发展活力。要建立健全“个转企、小升规、规改股、股上市”企业梯度培育机制，壮大市场主体，激发市场活力。一是要加强规模工业企业培育。引导个体工商户转型升级为企业，力争全年新增工业企业100户。建立全州“小升规”重点企业培育库，加强跟踪培育和重点项目服务，着力解决制约小微企业发展的突出矛盾，新增入规企业30户以上。加强规上企业稳定工作，避免出现新增入规企业与退库企业“齐头并进”现象。二是要推动中小企业专精特新发展。鼓励和引导中小企业专注核心业务，深耕细分市场，主动嵌入产业链和大企业大集团产业分工，培育一批小巨人企业、高新技术企业和“隐形冠军”。加强中小企业信息化建设，新增“上云”企业800家以上，认定一批“上云”标杆企业，全面提升云计算在企业生产、经营、管理中的应用普及水平。三是要发展壮大龙头骨干企业。加强央企总部汇报衔接，积极争取更多央企区域总部或生产基地在我州布局，全力支持酒鬼酒、雪花啤酒等在州央企做大做强。集中力量，着力培育一批骨干企业，加速推动骨干企业向行业龙头行业迈进。完善龙头骨干企业与中小企业互动发展机制，鼓励龙头骨干企业将配套中小企业纳入共同的供应链管理，推动大中小企业融通发展。四是要加快民营企业发展。深入贯彻习在民营企业座谈会上的重要讲话精神，认真落实省委、省政府《关于促进民营经济高质量发展的意见》，重点在“减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系、保护企业家人身和财产安全”等6个方面狠抓落实。持之以恒抓好企业家队伍建设，建立健全企业家参与涉企政策制定机制。

  （五）全力以赴抓工业招商，提升开放型经济发展水平。抓好《2019年湘西自治州开放型经济主要指标及招商引资总体方案》(州政办函〔2019〕13号)的落实，以承接产业转移示范区建设为契机，强化工业项目招商，积极承接产业转移，加快发展开放型经济。一是夯实招商基层基础。依托资源、特色、区位优势，根据国家、省产业政策导向，精准定位工业招商方向，重点围绕5条新兴优势产业链建链、强链、补链、延链，列出新兴优势产业链龙头企业清单和关键核心技术目录，画好产业链现状图和全景图，建立客商库和人才库，工信部门要牵头建立完善产业链招商方案，围绕“招谁、谁招、怎么招”，明晰招商目标，优化招商路径，提高招商的专业化程度和精准度。二是全面提升区域协作水平。立足我州在“一带一部”新坐标中的定位，准确把握国内产业转移的总体趋势和内在规律，重点承接粤港澳大湾区、长三角、京津冀、成渝经济圈、济南、长株潭等地区产业转移，构建工业对外开放新格局，着力打造大湘西地区开放新高地。加快湘西（长沙）科创园建设。创新产业培育模式，积极引进高科技企业或机构入驻，鼓励和支持州内符合入园条件的科技型企业在科创园设立研发基地（中心）；加快二期工程100亩用地（长沙高新区辖区内）的选址规划、开发方式、资金筹措等前期工作，力争上半年开工建设，将其打造成为湘西工业对接长株潭城市群核心增长极的“桥头堡”。三是突出招大引强。坚持引龙头、带配套，主动对接5条新兴优势产业链“三个500强”和行业龙头企业，着力引进一批产业带动力强、投资额大的上下游关联项目，确保投资过亿元的工业项目10个以上，引进“三个500强”和行业龙头企业30家（其中“三个500强”企业5家）以上。加大省外境内资金引进，去年有的园区引进省外境内资金为零，今年要力争自我加压，力争实现90亿元（其中吉首经开区16亿、永顺经开区10亿、泸溪高新区10亿、凤凰工业集中区13亿、古丈工业集中区8亿、花垣工业集中区13亿、保靖、龙山工业集中区各10亿），为承接产业转移示范区建设开好局、起好步提供强力支撑。四要注重招商实效。要创新招商方式方法，牢牢把握目标客商的投资动态、投资趋势，找到与我州合作的优势所在，打通关隘，寻求突破。各县市区、产业园区要组织驻外招商组，围绕产业链精准招商，认真储备一批项目，组织参加好粤港澳洽谈周、长三角、京津冀、长株潭、济南等招商活动，竭尽全力把优惠政策发挥到极致，把行政资源运用到极致，把工作精力投入到极致，用诚信服务和锲而不舍的精神，争取更多大企业、大项目在我州布局落地。

  （六）全面加强要素保障，优化企业营商环境。要牢固树立“营商环境就是生产力”理念，坚持以市场为中心，以企业和群众需求为导向，深化“放管服”改革，落实惠企政策，切实改善营商环境。为此，州政府专门出台了《关于进一步深化“放管服”改革优化营商环境推进经济高质量发展的实施意见》（州政发〔2019〕1号），就是要下决心优化营商环境，为经济高质量发展保驾护航。一是深入推动“放管服”改革。加强“互联网＋政务服务”一体化服务体系建设，加快“最多跑一次”改革进度，在缩短企业注册登记、项目审批时限、申报纳税等方面出实招，压缩企业开办时间至3个工作日内，工业投资建设的房屋建筑项目50个工作日以内完成审批，工程项目审批时限大幅缩短。让各类营商要素成本显著降低，营商环境法治化、便利化程度明显提升,努力将我州打造成为武陵山片区政策洼地、投资宝地和服务高地，全州营商环境综合水平进入全省“第一梯队”。二是落实减税降费政策。要把减税降费作为优化营商环境的首要任务。今年国家实施更大规模的减税降费措施，要加强跟踪、积极对接，不折不扣地抓好贯彻落实。特别是加强研发费用税前加计扣除、小微企业税收优惠、阶段性降低企业职工基本养老保险单位缴费比例等已有政策的宣传、落实，开展拖欠非公有制企业、中小企业账款清理工作，规范涉及保证金管理，真正让企业轻装上阵、聚力发展。同时，建立健全纪委监委督促督导减税降费政策落实的长效机制。三是强化企业金融服务。深入推动中央办公厅、国务院办公厅《关于加强金融服务民营企业的若干意见》贯彻落实，积极跟进，加强政策储备。积极对接国家融资担保基金，争取省担保集团注资支持，加快州担保公司增资扩股进度并尽早投入运营。鼓励和支持县市建立中小企业贷款风险补偿资金引导银行加大对中小企业的信贷投放力度。在确保资金安全的前提下，提高州转贷应急资金运营效率，累计为企业提供20亿元“过桥”贷款，着力缓解融资难、融资贵问题。四是加强电力、土地要素保障。持续扩大电力直接交易的范围和规模，争取州内更多民营企业进入省直购电名单，积极争取祁韶直流在电量规模、价格优惠等方面只增不减，确保用电成本较去年下降5%左右。积极推进工业用地弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让结合等供地方式，立足未来2-3年示范区建设，千方百计加大土地收储力度，新增园区储备土地3000亩以上，为工业项目落地提供用地保障。五是营造风清气正的政治环境。一个地方的政治环境好，空气晴朗，经济就能发展好。全州工信系统各级领导干部要切实将纪律和规矩挺在前面，强化党风廉政建设，严守廉洁自律有关规定，一切按照程序和规矩办事，用良好的制度管理项目、资金、政策，管得住项目、管得住资金、经得起诱惑，确保干部廉洁、项目安全、资金安全，为推进工业经济高水平发展提供风清气正的良好政治环境。

  最后，再强调一下几项具体工作：一是要加强调度，抓好各县市区重点企业复工达产，确保一季度工业经济实现“开门红”。二是要督促企业落实安全生产主体责任，做好全国“两会”期间的安全生产和信访维稳工作。三是要抓好2019年州定民生实事项目（完成70个村农网改造升级完善任务，通讯网络建设（行政村、社区4G网络覆盖率和宽带网络通达率均达100%，4G信号覆盖优良）的任务分解，做到早安排、早实施、早完成。

  们，加速推进工业经济高水平发展事关全州经济社会发展大局、事关脱贫攻坚和同步建设小康社会，任务艰巨，责任重大。让我们在州委、州政府的坚强领导下，坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，团结务实，开拓创新，奋力开创制造强州建设新局面，为全州决胜脱贫攻坚、冲刺全面小康，建设美丽开放幸福新湘西作出新的更大贡献，以更加优异的成绩向新中国成立70周年献礼！